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2009年是国家保增长、扩内需的关键一年,而政府采购及工程招投标工作是目前国内经济工作的重点之一。为了保证政府投标项目的公开、公正、透明,维护公平竞争的招投标市场环境,中央先后召开了中央经济工作会议,中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议。5月26日,国家发展改革委会同工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办等八部门又联合发布了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》。
中央如此重视该项工作,最主要的一点是,通过政府投资项目招投标,促进我国中小企业稳步健康发展。我国中小企业在维护经济发展和扩大社会就业方面扮演着重要的角色。在参与政府采购项目协议供货的企业中,90%以上是中小企业。那么怎样发挥政府采购的政策功能,支持和促进中小企业的发展呢?根据政府采购标书制订的现状,发现招标文件及招标机构还存在一些问题。
1 招标工作存在的问题
1.1 招标文件不规范
(1)同一工程或同类产品在不同的招标机构文本不统一,词句不规范,模棱两可,让人很难理解。
(2)简单问题复杂化。有的招标机构自认为设定的问题越复杂越显得有水平,有意在招标文件中制造门槛,使一些企业望而却步。
(3)要求一些没有必要的商务与技术应答,以及千篇一律的公章和小签。
(4)要求法人和授权书必须得到公证等。
1.2 招标机构原则性不强
(1)搞突然袭击,要求在短时间内写出长篇大论的标书。
(2)设定歧视性条款限制国产品牌,指定采用进口品牌。
(3)将产品报价作为主要考核指标,致使国内企业“自相残杀”。
针对以上问题,各行业应制定招投标规范性文本,制定符合《招标投标法》等相关法规和产业政策的条款;
招标文件力求简明扼要，不要把简单问题复杂化。将必须具备的内容保留,没必要的、重复的内容予以删除，如商务和技术应答这种流于形式的东西。而提供产品的技术背景和特点及其解决方案完全足以说明和替代应答，没必要长篇大论;
公章没必要每页都盖,要分主次。每页盖了章也不一定能完全证明文件的真实可靠,每页不盖章也说明不了文件就是虚假。重要的资质复印件、授权、声明或承诺及其他重要文件的落款处当然不能少;
每页小签也说明不了问题,标书都已装订成册了,投标者不可能“偷梁换柱”。希望招标机构应多花点功夫在互信平台建设上。
法人和授权书的公证没有必要,营业执照足以证明法人的合法性。在通讯和网络如此发达的今天,没必要采用这样的方式求证。
有些招标机构招标文件公开时间不长就开始投标,投标者往往措手不及。表面上看起来是考验投标者的响应速度和应变能力,但实则不然。
设定歧视性条款,指定采用进口品牌,制定条款者不考虑国产品牌有失公允。应该将具备同等技术和质量、价格低廉的国产产品与国外品牌放在同一起跑线上。
除了在标书不是因为一个章没盖、一个名没签或欠缺点关键内容废标,或投标人基数不够(少于3家)流标外,就是价格问题了,作为一个政府采购项目的执行者,要制定一个合理的价格作为竞标标准。
2 招标管理的方法和措施
为此,建议招标机构及标书文本制定者,从大局出发,尽快制定符合国情,并且可操作性强的招投标规范性文本,同时将其标准化,多借鉴国内外一些好方法与措施。
积极推动招标投标信用体系建设,建立健全对招投标者的监管机制,对违法、不诚信的投标者纳
“黑名单”,并在各大媒体曝光。加快政府采购电子化平台建设,采用在互联网上实行招投标,以免双重浪费(同时提供电子文档和纸件文本),以实际行动践行节能环保。
从多渠道多方面规范政府采购行为,不断强化政府采购执行部门的责任意识和服务意识,支持我国中小企业稳步健康发展。
加强对投标执法活动的监督,加大对中标项目合同执行跟踪监督力度,对在招投标过程中进行权钱交易、失职、渎职等违法违纪行为,予以严肃处理,并公开曝光。
3 制定标准文本的参考内容
